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切身协调水电建设与生态环境保护关系

2021-05-06 20:40

一是把坚持“生态优先、绿色发展”作为指导长江经济带建设的最基本、最重要的指导思想贯彻始终。这就是说,长江经济带的各项活动无论是规划理念、规划文件、规划项目,还是上游、中游和下游的各个省市县乡村开放开发,也不论是发展第一产业,还是第二产业和第三产业,都自觉秉持、体现和反映这个指导思想。对不符合这个指导思想的项目,或者一票否决,或者对其进行重大修改使其符合;对没有按照这个指导思想进行发展的地方,进行督促、批评、惩处、纠正。对水资源利用项目、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目,如果研究深度不够或者认识不统一的,要用“慢思维”,严谨论证、科学决策、民主决策;对那些不能做的事情,列出负面清单。

习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会上强调:长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑;推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。总书记的讲话,不仅对长江经济带开发过程中反映出现的问题和倾向性有很强的针对性,而且是长江经济带长远发展保护建设的指导思想,同时为包括长江经济带在内的所有的流域、区域发展指明了一种全新的、能够实现可持续发展的方向。

三是务必正确处理好经济发展与环境保护的关系。“在保护中发展,在发展中保护”是长江经济带大多数地区必须面对问题。受经济发展的冲动,许多地方虽然在文件中、在会议室也强调生态环境保护、绿色发展的重要性,但在实际工作中往往一想到发展就是招商引资、建立开发区、盖几座工厂,而对土地集约、节约利用、生态环境保护就被放在可有可无的地位。其实,环保处理、监测设施的建设不仅改善了供给侧结构,而且增加了环境容量,提供了更多的生态产品。对过去的生态环境欠账,也要根据“补短板”的精神,逐步加以解决。对那些环境恶化、生态遭破坏比较严重的城市、乡镇和乡村,要进行大规模的环保设施建设、生态修复,才能重建生态系统,让逐步恢复其自我修复功能,确保生态、生活、生产正常进行。

四是对长江上游的水电大规模开发需再认识和“慢思维”。西南地区是我国水电蕴藏量最丰富的地区,金沙江、大渡河、雅砻江可建设多处大型水电站,其中金沙江全流域共规划建设25级电站,总装机规模相当于4座三峡。但我们必须非常清醒地认识到,该区域也是全国主体功能限制开发区和禁止开发区,生态脆弱、地质条件复杂,地震频发。所以这些水电站的规划,不仅要看到淹没耕地少、移民少、单位千瓦投资少等“良好的”经济技术指标,还必须看到对长江整个生态系统带来的许多不可逆的影响等“负面作用”,更不能把奔腾、流淌数千万年的长江,经过一次次分割变成一个巨大的水库群,这对长江的生态链、生态网来说,有可能造成灭顶之灾。所以,长江上游水电开发,必须按照“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的环境保护要求,切身协调水电建设与生态环境保护关系,统筹流域生态环境保护。只有实现了生产-生活-生态“三生”系统整体效益最大化的水电站建设,才能称得上是真正的绿色发展,依靠绿色发展方式生产出的水电才是真正意义上的“绿色”能源。(作者系省社科院长江流域经济研究所所长、研究员)

二是严格按照主体功能区原则,分门别类对不同类型主体功能区实施不同的绿色发展政策和措施。对长江三角洲全国优化开发区,要在优化空间结构、优化人口与城镇布局、优化产业结构、优化发展方式,提升创新能力的基础上,大力提高清洁能源比重,壮大循环经济规模,广泛应用低碳技术,大幅度降低二氧化碳排放强度,优化生态系统格局;严格控制开发强度,加大生态环境保护投入,加强环境治理和生态修复,净化水系、提高水质,改善人居环境。对中三角、成渝地区、黔中地区、滇中地区等重点开发区域,要做好生态环境、基本农田等保护规划,减少工业化城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。对国家重点生态功能区如三峡库区水土保持生态功能区、大别山水土保持生态功能区,川滇、秦巴、武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区,则要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业,引导超载人口逐步有序转移,尽可能减少对自然生态系统的干扰,不得损害生态系统的稳定和完整性。对国家禁止开发区域如湖北神农架国家级自然保护区、四川卧龙国家级自然保护区及南三江并流、四川长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区等,要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。